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주민조직화

용어설명

주민조직화

정의 : 특정한 지역의 주민들이 스스로를 조직하여 정의를 실현하고 이를 통해 주민들 스스로의 자치적 역량을 강화시키며, 결국 이러한 변 화를 지역사회를 포함한 전체 사회에 구현해 나가는 실천과정을 의미한다.

문제제기 : 주민조직화는 주민 스스로 조직화해야하는 과정임에도 불 구하고, 복지관의 주도성에 의해 주민을 조직해야할 대상으로 볼 위험과 주민의 조직화를 침해할 위험이 있다. 따라서 주권적 주체라는 의미를 담아 ‘주민협력(主民協力)’으로 대체한다. 

 

[용어설명문] 주민조직화

1. 현재 활용 

가) 지역사회조직화와 주민조직화

(1) 지역사회조직화의 개념¹ 

① 지역사회조직화의 개념적 뿌리는 미국에서 1970년대까지 활발하게 수행되었던 지역사회조직사업(community organization: C.O.)과 연결된다 (최일섭·이현주,2007: 27-34). 

② 지역사회조직사업이란 “개별사회사업, 집단사회사업과 함께 전문사 회사업의 한 방법으로서 지역사회를 구성하는 개인, 집단, 이웃의 사회 적 복리를 원하는 방향으로 향상시키기 위해 지역사회 수준에서 전개되 는 일련의 활동”으로 정의된다. 즉, 지역사회조직화는 지역사회실천이 며, 지역사회 실천을 위해 전개되는 모든 모형은 주민조직화를 통해서 이루어진다(최옥채, 2001). 

③ 지역사회조직화는 주민조직화의 개념으로 이해될 수 있다. 

④ 이찬희·문영주(2012)의 연구에서 지역조직화가 주민조직화, 지역사 회조직사업, 지역사회실천 등 다양한 용어로 활용됨을 언급하였다. 

 

(2) 주민조직화에 대한 이해²

① 주민조직화의 개념은 지역사회조직(community organization), 지역사 회실천(community social practice) 등 다양한 용어로 사용되고 있다(류승 일, 2004). 

② 핵심적인 내용은 주민조직 운영과 지역사회운동을 통한 지역문제의 해결이다. 또한 다른 사회복지활동과 달리 지역주민이 주체가 되는 활동 이기도 하다. 이는 지역사회의 욕구나 문제를 해결하는 주체는 바로 주 민이기 때문이다(최옥채, 2005). 

③ 주민조직화는 특정한 지역의 주민들이 스스로를 조직하여 정의를 실 현하고 이를 통해 주민들 스스로의 자치적 역량을 강화시키며, 결국 이러 한 변화를 지역사회(community)를 포함한 전체 사회에 구현해 나가는 실 천과정을 의미한다(한국도시연구소, 2001. 안기억, 2007:8에서 재인용). 

 

(3) 학자별 정의 

① 홍현미라(1998) : 지역사회조직화란 ‘주민들을 조직화하여 하나의 ‘세력’ 또는 ‘조직’으로 공유하고, 존재할 수 있게 하는 실천 방법’이라고 정 의하였다. 

② 최종혁·이연(2001) : 주민조직화라는 개념을 지역사회조직화와 동일 하게 사용하고 있으며, 주민조직화를 ‘생활의 장인 지역사회 내에서 지 역사회의 자원을 동원하여 문제를 해결하고 생활의 질을 향상시키기 위 하여 주민참여를 촉진시키기 위한 활동’이라고 정의하였다. 

③ 서울시복지재단(2005) : 지역사회조직화를 ‘주민조직화 및 교육 등을 통해 주민들의 노력과 역량을 결집하고, 주민참여를 통해 지역문제 해결 및 주민공동체 의식을 형성하도록 유도·지원하는 사업 영역’이라고 언 급하였다. 

④ 이찬희·문영주(2012) : 지역사회조직화를 ‘지역사회 문제를 해결하 는 실천 활동으로 주민들이 이 과정에 참여함으로써 잠재력을 발휘하고 공동체 의식을 고양하며 자신들의 당면한 문제를 해결할 수 있는 역량을 강화하는 것’이라고 하였다. 지역조직화에 대한 의의를 개인의 문제가 아닌 공유되는 공동의 문제, 지속적이고 장기적인 문제해결 관계를 형성 및 유지, 조직활동 참여를 통해 주민들의 역량강화가 이루어진다고 하였다(2013). 

⑤ 보건복지부(2015) : ‘2015년도 사회복지관 운영관련 업무처리안내’에 서는 주민조직화가 주민이 지역사회 문제에 스스로 참여하고 공동체 의 식을 갖도록 주민조직의 육성을 지원하고, 이러한 주민협력강화에 필요 한 주민의식을 높이기 위해 교육을 실시하는 사업(주민복지증진사업, 주 민조직화 사업, 주민교육)이라고 정의하고 있다. 지역사회조직화를 주민 조직화 및 교육 등을 통해 주민들의 노력과 역량을 결집하고, 주민참여 를 통해 지역문제 해결과 주민공동체 의식을 형성하도록 유도·지원하 는 사업 영역이라고 하였다. 

⑥ 최옥채(2001) : 지역조직화는 주민조직화, 지역사회조직사업, 지역사 회실천 등 다양한 용어로 사용되고 있는데, 주로 지역사회의 욕구, 문제 해결을 위한 구체적 과정을 의미하면서 지역사회의 문제를 해결하거나 예방하기 위해 지역사회실천가가 합당한 지역사회주민들로 모임을 만들 고, 이 모임이 화합을 통해 문제해결능력을 키워 나가는 지역사회실천의 한 부분이라고 하였다. 

⑦ Mattessich and Monsey(1997) : 지역사회조직화가 자조하기 위해 지역 사회 구성원을 불러 모으고 도구를 가진 그들을 지역사회활동에 참여하 게 하는 과정이라고 정의하였다. 

⑧ 한재랑(2001) : 지역조직화는 지역 내 다양한 문제를 주민조직화 과정 을 통해 개별주민의 문제가 아닌 공동의 문제로 조직화하고 이러한 문제 해결을 위한 지속적인 조직형성을 통해 구조를 유지시키고 궁극적으로 조직화 과정을 통해 참여한 주민과 지역사회역할을 강화하는데 의의가 있다. 

⑨ 이마리아(2008) : 지역사회조직화를 지역사회실천가가 지역사회 내 문제를 이슈화하고 주민들을 불러 모아 조직한 주민들의 화합을 통해 지역사회자원을 동원하고 지역사회활동에 참여함으로써, 주민들이 스스로 힘을 길러 지역 내 문제해결을 하기 위한 지역사회실천의 한 영역이라고 하였다. 

⑩ 한국주민운동정보교육원(2010) : 미국의 사회운동가 Saul (David) Alinsky의 영향을 받은 한국주민운동정보교육원에서는 주민조직화를 자신과 지역을 올바로 인식하며 주민의식을 갖는 것으로써 지역의 당면 사 안이나 문제 해결을 위하여 주민의 힘을 모아내는 것이며 주민 스스로 행동할 수 있는 힘의 체계인 주민조직을 세우는 것을 언급하였다. 

 

 

¹ 신재은 외 3명, <사회복지관의 주민조직화 기능강화를 위한 교육과정 개발 연구> 경기복지 재단, 2016, p.12

² 김이배 외 4명, <사회복지관 주민조직화 매뉴얼 연구> 부산복지개발원, 2015, p.11-13 

 

 

[사전적 정의] 

1. 주민조직화 

① 특정한 지역의 주민들이 스스로를 조직하여 정의를 실현하고 이를 통해 주민들 스스로의 자치적 역량을 강화시키며, 결국 이러 한 변화를 지역사회를 포함한 전체 사회에 구현해 나가는 실천과 정을 의미한다. 

 

[유사 단어들과의 관계] 

① 주민조직화, 지역사회조직화, 지역조직화 등의 개념들이 추구 하고자 하는 목적과 목표, 그리고 내용들이 동일하다고 볼 수 있 어 분명한 경계를 가지고 차이점이 있다고 보기에는 어렵다. 또한 3개의 개념이 주민들의 참여와 조직형성 및 활동, 그리고 역량강 화 등 주민들의 활동을 공통적으로 강조하고 있다는 측면에서 고 려해볼 때 주민조직화로 개념을 통일할 수 있다.

 

 

2. 문제제기

 주민 조직화는 주민 스스로 조직화해야 하는 과정임에도 불구하고, 복지관의 주도성에 의해 주민을 조직해야할 대상으로 볼 위험과 주민의 자 기조직화를 침해할 위험이 있다. 

 

3. 우리의 지향(담고자 하는 의미)

 수평적인 조직화기능 사업을 수행하고자 주권적 주민과 파트너 (partner)로서의 의미를 담는다. 주권적 주민(主民)이 스스로 문제를 발 견하고, 힘을 모아 연대하고, 실천하는 것이 주민조직화 사업의 지향점 이다. 

 

4. 결과

 복지관 주도의 ‘주민조직화’를 주민과 파트너(partner)로서의 의미를 담아 ‘주민협력’으로 대체한다. 이와 비슷한 맥락으로 ‘지역조직화’도 ‘지역협력’으로 대체한다. 

 

예) 상반기 주민조직화 사업의 성과는 무엇입니까? 

→ 상반기 주민협력사업의 성과는 무엇입니까? 

 

출처. 성민복지용어사전(문제제기 용어 > 주민조직화)  

 

표기법
한글표기법 : 주민조직화  
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등록일
2018-05-30 23:58
최종 수정일
2018-05-30 23:59
조회수
375
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